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為進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，26日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》(下稱《通知》)。
《通知》從四方面提出要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度，并規(guī)定所有可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
此前，國家能源局于4月16日印發(fā)了《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》的通知，明確分散式風(fēng)電接入電壓等級、消納范圍、審批管理方式、金融支持方案等，完善分散式風(fēng)電的管理流程和工作機(jī)制，為分散式風(fēng)電的發(fā)展打通了政策壁壘。
國家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
為深入貫徹國務(wù)院關(guān)于減輕市場主體負(fù)擔(dān)的有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)(含其他機(jī)構(gòu)和個人投資者，以下同)投資經(jīng)營負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降，支持可再生能源相關(guān)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)政策落實的要求和支持措施通知如下。
一、嚴(yán)格落實《可再生能源法》要求，切實保障可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
(一)嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。對符合國家可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃以及在國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模內(nèi)，經(jīng)省級能源管理部門列入年度實施方案，且符合國家可再生能源保障性收購及產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制有關(guān)政策的風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電項目，電網(wǎng)企業(yè)要及時受理項目并網(wǎng)申請，明確提供并網(wǎng)接入方案的時限，對符合并網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目，不得自行暫停、停止受理項目并網(wǎng)申請或拒絕已辦理并網(wǎng)手續(xù)的項目并網(wǎng)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與符合規(guī)劃以及年度建設(shè)規(guī)模(年度實施方案)且規(guī)范辦理并網(wǎng)手續(xù)的項目單位簽訂無歧視性條款的符合國家法規(guī)的并網(wǎng)協(xié)議，承諾按國家核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)落實保障性收購政策(國家未核定最低保障性收購小時數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過5%執(zhí)行)，因技術(shù)條件限制暫時難以做到的，最遲應(yīng)于2020年達(dá)到保障性收購要求。對于未落實保障性收購要求的地區(qū)，國務(wù)院能源主管部門將采取暫停安排當(dāng)?shù)啬甓蕊L(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模等措施控制項目開發(fā)建設(shè)節(jié)奏，有關(guān)省級能源管理部門不得將國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。水力發(fā)電根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(或核定的電站上網(wǎng)電價)和設(shè)計平均利用小時數(shù)，通過落實長期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現(xiàn)貨市場交易等多種形式，落實優(yōu)先發(fā)電制度和保障性收購。
(二)電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)接網(wǎng)工程。各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運(yùn)行。之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購。電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程的合理費(fèi)用，在扣除可再生能源電價附加補(bǔ)助資金后，計入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定成本范圍。接入配電網(wǎng)的分布式可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)工程及配套電網(wǎng)改造工程由電網(wǎng)企業(yè)(含社會投資增量配電網(wǎng)企業(yè)，以下同)投資建設(shè)。所有可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。
(三)電力市場化交易應(yīng)維護(hù)可再生能源發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益。各電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循《可再生能源法》和電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電相關(guān)規(guī)定，按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，對國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門核定的區(qū)域最低保障性收購小時數(shù)內(nèi)的電量(國家未核定最低保障性收購小時數(shù)的區(qū)域，風(fēng)電、光伏發(fā)電均按棄電率不超過5%執(zhí)行)，按國家價格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價落實保障性收購。鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)超過最低保障性收購小時數(shù)的電量參與市場化交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，優(yōu)先發(fā)電合同可以轉(zhuǎn)讓并按可再生能源發(fā)電企業(yè)所獲經(jīng)濟(jì)利益不低于按國家價格主管部門核定或經(jīng)招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式確定的上網(wǎng)電價執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電合同的原則獲得相應(yīng)補(bǔ)償。實施可再生能源電力配額制，對各省級行政區(qū)域規(guī)定可再生能源占電力消費(fèi)比重配額指標(biāo)并進(jìn)行考核，提高可再生能源利用水平。
二、優(yōu)化投資環(huán)境，降低可再生能源開發(fā)成本
(四)減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項目土地等場址相關(guān)成本。地方能源管理部門在進(jìn)行可再生能源項目布局時，應(yīng)充分考慮土地類型及適用政策等因素，避免在適用城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅增加土地成本偏多的范圍內(nèi)規(guī)劃布局集中式風(fēng)電、光伏電站項目。村集體可以土地折價入股等方式參與項目投資，降低土地成本，并將所得收益用于支持村集體公益事業(yè)和增加農(nóng)民收入。
(五)通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對可再生能源項目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項目的信用評級和風(fēng)險管控體系，對信用良好的投資企業(yè)，在國家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長貸款期限并給予還貸靈活性。支持和鼓勵可再生能源企業(yè)發(fā)行綠色債券和非金融企業(yè)綠色債務(wù)融資工具。鼓勵地方通過專業(yè)化綠色擔(dān)保機(jī)制等手段撬動更多社會資本投資于可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵可再生能源投資企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作開展可再生能源投資項目資產(chǎn)證券化。完善可再生能源投資項目質(zhì)量監(jiān)測和風(fēng)險評價體系。
(六)制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項目配置資格的同時對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無直接關(guān)系的項目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項目提取收益用于其他用途。已向風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源項目違規(guī)收取資源出讓費(fèi)(或有償配置項目，以下同)的地區(qū)，應(yīng)按照“誰收取，誰退還”的原則，在本通知發(fā)布一年內(nèi)完成清退。對繼續(xù)強(qiáng)行收取資源出讓費(fèi)的地區(qū)，國家不在該地區(qū)布局各類可再生能源示范工程，有關(guān)省級能源管理部門不得將國務(wù)院能源主管部門下達(dá)的風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模向此類地區(qū)配置。
三、完善政府放管服等公共服務(wù)，激發(fā)市場活力
(七)創(chuàng)新可再生能源項目開發(fā)機(jī)制，切實做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵地方能源管理部門組織可再生能源項目前期工作，在落實項目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項目投資主體。地方負(fù)責(zé)前期工作且采取招標(biāo)方式組織的項目建設(shè)過程中，由地方能源管理部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)落實各種審批手續(xù)。鼓勵按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立能源管理部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同配合的項目核準(zhǔn)、備案等“一站式”服務(wù)。
(八)加強(qiáng)政策落實和監(jiān)管。國家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測評價機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測評價范圍。國務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對可再生能源項目年度建設(shè)規(guī)模、項目優(yōu)選、項目接網(wǎng)情況、優(yōu)先上網(wǎng)及保障性收購情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對各地區(qū)落實可再生能源產(chǎn)業(yè)政策情況的監(jiān)督。各省級能源管理部門應(yīng)將可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、項目配置辦法等進(jìn)行公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按月向所在地區(qū)的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送可再生能源發(fā)電項目接網(wǎng)、優(yōu)先上網(wǎng)、保障性收購相關(guān)信息。各省級能源管理部門在編制項目建設(shè)年度實施方案或組織項目配置時，應(yīng)要求市(縣)級有關(guān)部門對項目涉及土地類型、稅費(fèi)等作出說明或承諾。對監(jiān)測評價不合格的地方，停止在該地區(qū)安排國家組織開展的示范工程或支持的新的可再生能源開發(fā)利用項目。
(九)減少可再生能源項目物流成本。鼓勵各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵各地區(qū)對秸稈儲存給予政策支持。
四、完善行業(yè)管理，減少投資和經(jīng)營負(fù)擔(dān)
(十)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行審查，確保電網(wǎng)安全高效運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)安全以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全需要合理選擇技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免可再生能源項目不必要的設(shè)備配置。區(qū)分接入電壓等級、規(guī)格設(shè)定適宜的技術(shù)條件，對分布式發(fā)電功率因數(shù)等考核要考慮自發(fā)自用利用方式影響，在分布式電源滿足接網(wǎng)安全技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能夠在電網(wǎng)系統(tǒng)采取措施改善電能質(zhì)量，不向分布式發(fā)電用戶提出不合理的技術(shù)要求或進(jìn)行不合理的考核收費(fèi)。對風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目功率預(yù)報考核要公平合理。
(十一)轉(zhuǎn)變風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量風(fēng)險控制方式。鼓勵發(fā)揮保險的風(fēng)險轉(zhuǎn)移作用，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險發(fā)展，創(chuàng)新風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險服務(wù)模式，豐富質(zhì)量保險產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測評價和信用體系建設(shè)，鼓勵以風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保險替代風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量保證金。
(十二)規(guī)范各類檢查和收費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)對可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行并網(wǎng)及運(yùn)行安全檢查不收取費(fèi)用，并網(wǎng)檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)對項目采用已檢測過的產(chǎn)品不重復(fù)檢測，僅當(dāng)檢查或運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)項目所用涉網(wǎng)設(shè)備不符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，且項目單位完成技術(shù)整改后，才進(jìn)行復(fù)查檢測并按國家核定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。各類檢查均不得將應(yīng)由本單位負(fù)擔(dān)的公務(wù)費(fèi)用向可再生能源項目單位轉(zhuǎn)嫁。減少各種檢查工作的隨意性和對項目生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。
國家能源局
2018年4月2日